为确保实现2010年全市单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低22%的目标，根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》等法律法规和国务院《关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)精神，结合我市实际，现就进一步加强节能降耗工作提出如下意见:
一、节能降耗的指导思想和主要目标
(一)指导思想:以科学发展观为指导，以大幅度提高能源利用效率为核心，将节能降耗工作与产业结构优化升级、环境保护、技术进步和培育科学的生活方式相结合，突出重点领域，依靠科技进步，创新管理机制，完善经济鼓励政策，推动从能源生产到消费的全过程节能，全方位提高能源利用效率，加快国民经济和社会向节能型发展。
(二)主要目标:到2010年，全市单位生产总值综合能耗比“十五”末降低22%。“十一五”期末，全市工业万元增加值能耗下降22%;第三产业万元增加值能耗下降15%;新建民用建筑能耗下降22%;政府机关用能总量减少20%。
二、突出抓好重点领域的节能降耗
(一)重点耗能单位的节能降耗。重点做好钢铁、电力、石化、化工、建材等高耗能行业和企业的节能降耗工作。统计部门要切实加强能源统计，完善统计制度，及时准确反映能耗水平及节能目标实现情况，要建立年综合能耗10000吨标准煤以上的重点用能单位的统计报表制度，定期公布重点行业单位产品综合能耗先进、平均、最低水平。发改部门要依法加强节能监察和能源审计，督促和帮助重点用能单位提高能源管理水平。加强耗材大户原材料消耗管理，引导企业建立原材料消耗统计原始记录和节材统计台账，完善计量、统计核算制度，健全原材料消耗定额管理制度，对原材料消耗定额进行目标分解，落实到车间、班组和个人，建立有效的激励和约束机制，节奖超罚。
(二)建筑节能。把建筑物作为重点用能产品，在设计、建设和使用过程中推进节能，科学合理制定建筑物用能能效指标，建立建筑物能效标识制度。建筑物的设计和建设应当采用节能型建筑结构、材料和设备，提高保温隔热性能，严格执行居住建筑设计标准(65%)和公共建筑设计标准(50%)。建设部门要制定相应的鼓励推进措施，加快推进既有建筑节能改造进度，“十一五”末完成应改造面积的25%(约900万平方米)。
(三)交通节能。加快建设便捷、高效、省能的一体化交通系统，推进公交优先。提高交通工具能效，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、性能好、污染物排放少的节能环保型车辆和新能源汽车，制定实施节能标识和环保标识相结合的办法。加快建设和完善智能交通系统，鼓励推行出租汽车电话预约、定点供车，降低车辆空驶率。
(四)商用和民用节能降耗。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电办公设备、家用电器和照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期室内空调温度提高1-2度。加强对月饼、茶叶、保健食品等产品过度包装、搭售行为的监管，严格执行国家、省、市限制过度包装的强制性标准，降低一次性消费用品的生产和消费，鼓励使用无毒、无害、易于降解或便于回收的包装材料，倡导绿色消费。
(五)可再生能源开发利用。鼓励企业和个人开发利用太阳能、风能和生物质能等可再生能源。建设部门要抓紧制定可再生能源技术与建筑一体化的建设规范，搞好示范工程并组织推广。对既有建筑尤其是大型公共建筑，在不影响安全质量和建筑立面外形的前提下，鼓励建设太阳能和土壤源、水源、空气源热泵等改造项目。在农村地区大力推广建设户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。
三、推进结构调整和技术进步
(一)大力发展低能耗高附加值产业。按照优化产业结构的要求，发展现代服务业和先进制造业，推动产业升级，降低高能耗产业的比重。大力实施自主创新，努力培育拥有自主知识产权的自主品牌，着力提高经济增长的质量和效益，进一步加快提高工业附加值率。贯彻国家《促进产业结构调整暂行规定》，严格执行《产业结构调整指导目录》，限制高消耗产业的盲目发展，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。
(二)加大节能降耗科技攻关和技术改造力度。科技部门要把节能降耗技术、可再生能源和新能源的自主研发和引进消化吸收再创新作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点，鼓励支持风能、太阳能等可再生能源和新能源关键技术的研发和产业化。各行业主管部门要组织制定和实施分行业的节能降耗技术改造计划，推广应用节能降耗技术、设备、工艺和新材料，组织实施绿色照明、普通汽轮机改造、非晶变压器改造等重点节能降耗改造工程。各行业协会等中介组织要及时跟踪国内外不同行业的能耗水平，发挥政府与企业的桥梁作用，做好政策研究、信息咨询、技术推广、宣传培训、交流与合作等服务工作。
(三)加快节约原材料技术进步。通过推广和采用先进、成熟的技术，提
