一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起总任务，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用效率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，促进结构调整，推动经济转型和增长方式转变，逐步建立具有河南特色的循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，实现经济社会与资源、环境的协调发展。
（二）基本原则。坚持节约发展，构建资源节约和循环型国民经济体系；坚持清洁发展，形成有利于保护环境的生产方式和消费模式；坚持优化结构，走新型工业化道路；坚持依靠技术进步，增强自主创新能力；坚持以企业为主体，形成政府调控、市场引导、公众参与相结合的发展机制。
（三）发展目标
1.主要资源和能源利用效率显著提高。到2010年，单位生产总值能源消耗比"十五"末降低20%左右；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，万元工业增加值用水量下降到66立方米。
2."三废"资源综合利用率大幅度提高。到2010年，煤炭、铝土矿等主要矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别比"十五"末提高5个百分点；工业固体废弃物综合利用率达到70%，工业用水重复利用率达到70%。
3.再生资源回收利用比重明显增加。到2010年，再生铝、再生铅占总产量的比重分别达到25%、30%；废钢铁、废铜、废铅、废纸和废塑料等5种重要再生资源回收利用率提高到65%以上；农村户用沼气普及率达到20%以上，可再生能源在能源生产中的比重提高到2%。
4.污染物排放增长趋势基本得到遏制。到2010年，规模以上工业企业基本实现达标排放，工业固体废物排放量控制在6万吨以内；城市污水集中处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到60%以上；在2005年的基础上，二氧化硫排放总量减少14%，化学需氧量排放总量减少10.8%。
5.自主创新能力得到加强。开发和推广先进适用的循环经济技术，食品、有色、化工等优势产业和再生金属、节能建筑、农村沼气等重点领域资源节约、综合利用技术跨入全国先进行列。
6.到2010年力争建立起比较完善的发展循环经济法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；建设资源节约型、环境友好型社会取得实质性进展。
二、重点工作
（四）重点抓好五个关键环节
1.在资源开发环节，大力提高资源综合回收利用率。加大煤炭、有色金属、非金属矿等重要矿产资源整合力度，提高资源开发利用规模化、集约化程度。制定严格的管理制度和标准，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿产资源回采率、选矿和冶炼回收率。加强资源开采过程中共伴生资源和尾矿、碎石的综合利用，重点做好煤层气、煤矸石、煤泥、矿井排放水及其他稀贵伴生资源的综合利用。
2.在资源消耗环节，大力提高资源利用率。采用先进适用技术，优化产品设计和生产工艺，降低单位产品能耗、物耗和废物排放，提高单位资源的产出水平。在水泥、钢铁、有色等高耗能行业，鼓励利用余热、余压、余能生产电力和热力，实现能量的梯级利用。在电力、纺织、造纸等高耗水行业，鼓励水资源梯级利用。在石化、化工等行业，鼓励回收余气、尾气及残液中的化工产品。
3.在废物产生环节，大力提高资源综合利用率。要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对废物的循环利用。在冶金、电力、煤炭、建材等固体废弃物排放量较大的行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品、铺路和回填等。在造纸、酿造、印染、制革等废水排放量较大的行业，加强废水深度处理，提高水循环利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥、减量化、资源化利用。推进秸秆、农膜、禽畜粪便的循环利用，大力发展农村沼气，改善农村环境面貌和能源结构。
4.在再生资源产生环节，大力提高资源循环利用率。引导再生资源的回收利用向规模化发展，尽快形成再生资源综合利用产业链。以废旧机电产品、废旧轮胎、有色金属等为重点，实施绿色再制造和回收利用工程。加快建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善废金属、废塑料、废纸等再生资源的回收利用体系，探索建立生产和消费者合理分担处理费用的责任制度。
5.在社会消费环节，大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式。引导消费行为，倡导绿色消费，尽量减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。推广绿色包装，抵制过度包装等浪费资源的行为。政府机构要逐步实行绿色采购。
（五）着力打造五大循环型产业链
1.围绕煤炭资源，打造"煤炭开采-加工-综合利用"产业链。发挥煤炭资源优势，依托大
