上海从上世纪90年代开始，出台了市政府规章制度，即市政府1991年41号令《上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定》，限制实心黏土砖的生产和使用，节约能源，保护土地资源。41号令的贯彻执行，使上海的实心黏土砖产量从1991年的28.66亿块标砖，占全部墙体材料的85.17%到1999年实心黏土砖产量下降到5.0亿块标砖，占全部墙材比例下降到19.0%。1999年新型墙材产量达到21.2亿块标砖，占全部墙材比例上升到81%，新型墙材首次取得了近百年来的主导地位。1999年11月，通过市人大立法，颁布了《上海市建设工程材料管理条例》，不仅规定禁止生产实心黏土砖，而且规定限制生产空心（多孔）黏土砖，限制使用实心黏土砖和空心黏土砖。2000年颁布了市政府90号令《上海市禁止和限制使用黏土砖管理暂行办法》，为上海完成“禁实限黏”任务打下良好的基础。
2、建筑节能是我国重要的国策
能源不足是世界性问题，也是制约我国国民经济的重要因素之一，其中建筑能耗（包括采暖、通风、空调、照明）占全社会能耗的25―30%，有统计资料显示为27%―28%。其中建筑使用能耗占建筑总能耗的50―55%（一半以上）。因此建筑节能是关系人类命运的全球性课题。联合国秘书长安南2000年6 月出席美国斯坦福大学毕业典礼上发表演说时说到：“地球资源正处于耗尽的边缘，着要子子孙孙迈向新世纪，注意环保议题，避免能源和资源浪费势在必行。”显然，建筑节能既是我国改革开放和发展的迫切要求，也是世界和我国建筑发展的一个基本趋势，是一件利在当代、功在千秋的大业。
当前，上海的建筑节能要贯彻胡锦涛总书记视察上海时的重要指示和国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》，以循环经济理论，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。这也是贯彻落实国家科学发展观和可持续发展战略的一个重要组成部分，是体现发展国民经济要“以人为本”，有效利用资源、改善建筑热环境、提高建筑功能与舒适性水平，保护生态环境的基本国策。如果说我国过去由于历史的原因，建造的居住建筑中97%以上是耗能建筑，上海的建筑节能仅仅在20世纪末开了一个好头，那么在21世纪中，节能型建筑将是我国建筑事业发展的一个重点和热点，也将是上海乃至全国房地产和住宅产业中的一个新的亮点和增长点。
3、上海实行建筑节能的紧迫性
（1）气候特征
在我国建筑气候区划中，上海属于第三建筑气候区即夏热冬冷地区。气候特点是夏天闷热，历史上极端最高温度达到40.2℃，2003年35℃以上的天气达到40天，最高气温达到39.6℃；冬季湿冷，历史上极端最低温度达到零下12.1℃，气温日差较小，年降水量大，日照偏少（44%）。随着人民生活水平的不断提高，夏天空调降温、冬天空调采暖已成为生活之必须，每年需要消耗大量能源和资源。因此，减少能源和资源的浪费，实施建筑节能已成为政府和广大市民的共识；同时，上海的建筑节能，要根据上海的气候特点进行，既要考虑建筑的冬天的保温防寒，更要考虑夏天的隔热，两者之间要以夏天隔热为主兼顾冬天的保温防寒,此外还要考虑建筑的防水和防霉措施。
（2）建筑总量大,建筑围护结构热工性能差
上海地区的建筑规模量大面广,全市现有建筑总量已达到5.1375亿平方米*,其中住宅建筑总量约为3.06亿平方米*。（*引自2004年8月30日建筑时报第3版林驹、张德明文章）。根据过去的国家政策，上海不属于建筑采暖保温地区，居住建筑的设计对保温隔热性能无规定，因此建筑围护结构热工性能
