预拌砂浆是近年来随着建筑业科技进步和文明施工要求发展起来的新型建筑材料，与现场拌制砂浆固有的质量不稳定、材料浪费大、砂浆品种单一、文明施工程度低以及污染环境等缺陷相比，预拌砂浆具有许多明显的优点,包括质量稳定、节能降耗、减少环境污染、品种齐全、使用方便、提高工效等优点。因此取消现场拌制砂浆，采用工业化生产的预拌砂浆势在必行，它是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、减少城市污染、改善大气环境、发展散装水泥、实现可持续发展的一项重要举措。
自2012年新余市人民政府发布《关于我市中心城区内禁止现场搅拌砂浆的通告》以来，新余市集中人力、物力、财力、倾注大量的时间、精力，开展多形式、多层次的砂浆宣传和执法等工作。敢于在推广预拌砂浆的难点、重点问题上求突破，积极推广应用预拌砂浆。经过二年多的发展，市中心城区的预拌砂浆推广应用工作已全面展开，预拌砂浆推广应用工作成效明显。目前，我市预拌砂浆企业已批复立项的有5家，已建成投产的预拌砂浆企业有4家，年产能125万吨，有4条30万吨干粉砂浆生产线和1条5万吨的特种砂浆生产线,干粉砂浆运输车6辆，干粉砂浆移动筒仓256个，干粉砂浆背罐车6辆。 2013年新余市生产预拌砂浆使用散装水泥量 17.13万吨，同比增长4.45万吨，增幅达35.09%，综合利用固体废弃物10多万吨，节能减排成效显著。
总体上看，新余市预拌砂浆的生产已具有一定规模，但应用工作方面仍处于启动阶段，离市政府“在市中心城区大范围推广使用预拌砂浆”这一要求，还有较大差距，当前在推广过程中还存在一些不容忽视的问题。
一、我市预拌砂浆发展存在的问题
一是思想认识方面还不适应。
受传统观念的影响，部分建设、施工单位认识不够，预拌砂浆发展阻力较大。尽管使用预拌砂浆具有节约资源、保护环境、提高建筑工程质量等许多益处，然而，仍有一些房产开发商、建设施工单位不支持，不配合，只考虑自身的短期经济利益，不按规定使用预拌砂浆。还存在一些签订了合同，但签而不用、多签少用现象。
二是预拌砂浆仍处于启动阶段，推广应用终端环节乏力。
目前我市预拌砂浆事业的发展处于初级阶段，推动预拌砂浆使用的办法和手段不多，在导向、规范、调控等方面还缺乏细化，各个环节的落实和实施都需要政策的规范、约束和引导。在从使用环节入手，明确预拌砂浆在招投标、设计、施工等终端环节的使用要求缺失。
三是价格高已成为推广预拌砂浆的主要障碍。
虽然预拌砂浆的质量得到了建设、施工单位的普遍认可，但总体成本与落后的现场搅拌砂浆相比价格较高。一方面，干粉砂浆的原材料砂子要经过高温烘干处理和科学配方，还要依法纳税；另一方面现场搅拌砂浆人为因素较大，有的会偷工减料。这样两者相比易导致预拌砂浆的价格比现场搅拌要高，使得开发商、施工企业在一定程度上难以接受。但从长远利益看，预拌砂浆能促进节能减排，节约资源，提高建设工程质量和施工效率。而现场搅拌砂浆不仅生产作业现场粉尘、噪声污染严重，危害建筑工人身心健康，而且常常会出现建筑物砂浆层开裂、空鼓等现象，有的还会出现大面积砂浆层开裂、砂浆层与墙砖体的脱壳等质量问题。就社会效益而言，预拌砂浆更是一种绿色、环保的新型建材。
四是预拌砂浆的施工技术和工艺还有待提升。
一是产品与现场施工存在不足。从目前我市市场反映出来的情况来看，存在搅拌不均匀，有的需要第二次搅拌，一线工人施工不习惯，凝结时间偏长等问题。二是给用户省时、省力的优势不明显，没能实现机械化喷涂作业以减轻施工工人的劳动强度和提高生产效率。推广应用预拌砂浆不是简单地将砂浆从现场搅拌转变为工厂机械化生产，而是工程设计、建筑施工、工程监管、质量管理等生产全过程的转变，尤其是要改变传统的建筑工程施工的组织模式、转变施工各环节的衔接关系，是一项复杂的系统工程。
五是建立预拌砂浆配套的物流体系投资较大。
据调查，年产30万吨预拌砂浆的生产企业，如需保证建筑工地正常供应预拌砂浆，就需配套2台（单价约35万元）干粉砂浆流动储罐背罐运输车、约80—90个干粉砂浆流动罐（单价4.5万-5万元）等设备，所需资金就500多万元，如此规模的资金投入对供给和需求两方企业都是沉重的经济负担。
六是政策法规建设有待进一步加强。
近年来，新余预拌砂浆推广应用得到了市委、市政府的大力支持，市政府相继出台了《新余市预拌砂浆管理办法》（余府发[2010]36号）和《新余市预拌砂浆推广应用方案》（余府办字[2012]48号）。2012年6月14日新余市工信委、市住建委，联合下发了《关于做好全市预拌砂浆推广应用有关工作的通知》的“禁现”文件。新余市相关政策的出台，为预拌砂浆发展提供了坚强的政策支撑。但全国、全省尚未将发展预拌砂浆的有关内容纳入到环保、节能、规划、文明施工、交通运输等监管环节之中，未能形成监管的闭合机制。目前我省预拌砂浆法规，是参照预拌混凝土的有关规定执行，而国家的法规性文件还未颁发。现有关预拌砂浆的法规文件，法律地位不高、效力不足、手段缺失，也影响了依法行政和市场监管的力度，制约了我市预拌砂浆的进一步发展。
二、对我市发展预拌砂浆的几点建议
发展预拌砂浆是提高散装水泥使用率的重要措施，也是发展散装水泥事业的必然要求。建议下步就在以下几个方面加大工作，促进预拌砂浆推广应用的新突破。
（一）强化组织领导。
建议政府成立推广应用预拌砂浆领导小组和监督小组，制定推广应用预拌砂浆的规划和实施方案，协调推广应用预拌砂浆工作。突出部门配合，在建立协调联动管理体系上下功夫。充分发挥我市预拌砂浆推广应用领导小组牵头抓总作用，并发挥预拌砂浆推广应用领导小组各成员单位的职能管理作用。充分发挥各有关部门的职能优势，协调解决制约发展的关键问题，按各自职能开展监督，全面形成推动全市城市禁止现场拌砂浆的齐抓共管格局。对未按规定使用预拌砂浆的建设、施工单位要进行公示，未按规定使用预拌砂浆的工程不得参加有关工程评奖活动。
（二）加大财政政策支持。
建议政府根据预拌砂浆行业发展规划，加大散装水泥专项资金支持力度，调动企业发展与应用预拌砂浆的积极性，发挥企业在发展与应用领域中的主体作用。有关管理部门应根据国家产业政策，认真解读政策、对口政策、创新政策，制订支持行业发展的各项政策措施，引导企业优先发展预拌砂浆有关项目。采取“以奖代补”、“以奖促禁”等方式，对从事预拌砂浆新技术研发、生产、运输、使用的单位，要给予政策性倾斜与资金支持，以鼓励技术创新、提高施工工艺和施工现代化水平。
（三）加强宣传力度。
进一步加大力度宣传预拌砂浆发展、加强环境保护和绿色消费的重要性和必要性，在全社会形成提倡绿色生产生活和文明消费方式，提高节约利用资源和保护生态环境的自觉性，使人民群众自觉参与到推动预拌砂浆发展的行列中来，推进预拌砂浆产业的发展。认真研究在新形势下如何更好地发挥宣传工作的重要作用，创新形式，丰富内容，加大宣传投入。充分发挥舆论导向与监督作用，通过对宣传片、宣传册、纪念品，以及宣传周活动的投入，提高宣传力度和效果；充分运用报刊、广播、电视、网络、户外广告等载体，加大宣传力度，增加对宣传的投入，提高宣传质量与水平。将结合资源节约、节能降耗、环境保护和可持续推广应用的重要性，使社会各界充分了解和认识推广应用预拌砂浆有利于节能减排和资源的综合利用，宣传国家有关禁止现场搅拌砂浆的政策，为全市预拌砂浆“禁现”工作营造良好的社会氛围。
（四）注重人才队伍建设。
近年来，预拌砂浆发展迅速，但行业人才缺乏，培养相对滞后，在某种程度上阻碍了行业的发展。我们应提升行业技术水平和整体管理水平，多渠道、多形式拓展培训渠道，培养造就技术和管理人才队伍。重点培养以企业技术、质量管理负责人、试验室主任为主体的经验丰富、业务精通的高技能技工人才平台。具体负责新材料、新技术、新工艺的应用；具有特殊要求产品设计方案编制的高层次科技管理岗位人才。如预拌砂浆生产企业工程、技术、销售人员的业务水平要不断加强。平时的工作中，不断提高服务质量和业务能力，加强与客户的沟通联系，多想办法，建立起良好的合作关系。
（五）重视信息化平台建设。
采用科学的手段对我市预拌砂浆行业实行信息化系统管理，借助数据库技术及网络通信技术，有效实现企业内和行业的信息共享，实现对整个行业信息进行集成管理，促进行业健康发展。一方面政府各有关职能部门可通过信息平台共享预拌混凝土和预拌砂浆企业数据，通过这些数据对企业生产工艺过程中的上料、配料、搅拌等环节实施封闭，在预拌砂浆生产、运输（含原材料）及使用的活动中，实行全程监管。另一方面，企业通过安装信息化监控系统，能不断健全预拌砂浆生产管理制度和产品质量保证体系，严格按照有关法规、技术标准要求生产，保证产品质量。我市预拌砂浆行业信息化平台的建设，可以实现 “行业管理有据、行业企业有警、行业发展有序”的目标。
（六）促进科技创新。
在提高产品质量、降低生产成本上下工夫，针对预拌砂浆较预拌混凝土科技含量高，产品成本高的特点，鼓励企业重视科技开发合作，开发工业废渣和再生骨料在预拌砂浆中的应用。支持企业利用科研单位和大专院校特有的技术、人才优势，研究、开发和推广适应新余发展的预拌砂浆新产品，为我市节能减排、绿色发展做出新的贡献。
如目前我市预拌砂浆罐的机型还不是很先进，螺旋搅拌的时间较短。砂浆搅拌不均匀问题。企业应组织技术工程人员逐步对砂浆罐进行改造，尽量减少搅拌不匀的情况。
（七）依法推进预拌砂浆工作。
加大预拌砂浆工作的检查监督力度。虽然使用预拌砂浆有提高工程质量，促进文明施工，保护环境的重要作用，但自禁止现场搅拌砂浆以来，仍有部分建设工程观望气氛比较浓，并于各种借口和理由拒绝使用预拌砂浆，如果这种形势不扭转，必定会造成极不好的影响，将会严重阻碍预拌砂浆的推广。我们必须加强对建筑施工现场的执法监督检查，严肃处理各类违法违规行为。通过法律制约手段，明确现场搅拌砂浆对消耗能源、排放污染物应负的责任，为预拌砂浆工作创造良好的法制环境，提高预拌砂浆的经济、社会和环境效益。
