浙江省发展新型墙体材料和整治砖瓦窑的成效、问题及有关建议

一、省发展新墙材和整治砖瓦窑的成效

在省委省政府的高度重视和支持下，经过全省墙改工作者的积极努力，我省发展新型墙体材料，整治砖瓦窑工作取得长足进步，成效显著。

1、新型墙体材料取得较快发展

历史悠久的“秦砖汉瓦”曾是我省传统建材工业的主要产品之一，对全省乡镇企业和建筑业的发展有过一定的贡献。然而，长期大量的取土制砖，不仅没有满足现代建筑业快速发展对新型墙体材料的需求，而且使我省人多地少的矛盾不断突出，对生态环境造成直接与间接的破坏，加剧了地面下陷、洪涝灾害、山体滑波等自然灾害的发生，尤其是杭嘉湖地区最为严重。

为有效抑制取土毁地现象蔓延，切实保护土地资源和生态环境，从1990年起，我省将墙体材料改革工作提到政府议事日程，并着力推进。国发[1992]66号文《国务院关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》下发，特别是1997年《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府第87号令）颁布实施后，6年来，我省新型墙体材料得到较快发展，取得三方面成绩：

一是全省新型墙体材料生产企业得到快速发展，新墙材产品产量有了较大的提高。到2002年底，全省已拥有新墙材企业1372家，比1997初增加890家。新墙材年生产总量达到147.21亿块标砖，占墙材总量的60%，比1997年提高39.2个百分点。6年来共少生产实心粘土砖104.45亿块。

二是产业结构得到有效调整。目前，我省已有4大类30多个品种的新墙材，实心粘土砖一统天下的局面已经打破；新墙材生产比例及城镇应用比例逐年提高。2002年，全省城镇新墙材应用面积达3326万平方米，应用比例达73.4%，比1997年提高48.6个百分点。

三是社会效益和经济效益十分显著。6年间，全省因生产新型墙体材料累计节约保护土地8.6万亩（按平均取土2米计算），减少能源消耗324.7万吨标煤，综合利用各种工业废渣1193.4万吨。在我省获得2002年度中国建筑工程鲁班奖的9个项目中，有6项民用建筑工程为全部采用新墙材的建筑。

2、整治砖瓦窑取得一定成效

从1995年起，我省陆续开展砖瓦窑整治及砖瓦质量整顿工作。1999年以来，部分地区对这一整治的力度不断加大。通过整治，全省砖瓦企业由原来的2654家（小土窑、小立窑、简易轮窑不计在内），减少到去年底的1796家。并拆除一批砖瓦窑，仅此一举，全省共减少企业占地1.57万亩，其中，0.74万亩已盘活，0.83万亩已复耕，并且每年可减少取土毁地5017亩。杭嘉湖地区整治的力度大，效果好，尤以嘉兴市的桐乡、海盐成效最为显著。桐乡市政府于1999年开始，对全市130家砖瓦企业（年生产能力35.46亿块标砖，取土量达600万立方米，砖瓦厂占地9433亩）进行分批整治，截止目前，全市已关停砖瓦厂79家，减少企业占地3778亩，其中已复耕3278亩，盘活约500亩，同时还可减少制砖用地2551亩。海盐县用两年时间，将占地为3310亩的34家砖瓦企业关停了21家，减少厂区占地1913亩，并且每年可减少取土毁地307亩。

二、当前墙体材料改革存在的主要问题

事实表明，我省发展新型墙体材料，整治砖瓦窑，对有效抑制取土制砖，保护土地资源和生态环境的成效是明显的，发展潜力也很大，这对我省经济社会可持续发展起着添砖加瓦的作用。但是，当前我省墙改工作中存在着一些不容忽视的问题，亟待解决。

1、砖瓦窑整治不彻底，部分地区毁田取土制砖等违法用地的现象依然存在，并有蔓延之势。从前期整治砖瓦窑的情况看，总体上全省砖瓦企业缩减了许多，取得了一定的成效，但有些地区整治力度不够大，无证无照、时开时关的小土窑、小立窑依然大量存在。就丽水市来看，目前有砖瓦企业208家，其中轮窑只有52家，小土窑、小立窑有156家（221座）。没有工商营业执照的109家，无土地使用证的有116家，没有采矿许可证的有106家，“三证”齐全的企业只有63家。非法取土、毁田、毁堤、污染环境现象时有发生；特别是近几年，在建筑市场对墙体材料的需求快速增长，部分地区以招商引资为名降低企业门槛取消墙改基金征收的拉动下，一些在整治中被淘汰的砖瓦企业又死灰复燃或外迁，部分地区这种现象比较严重，并有蔓延之势。目前，全省粘土砖瓦年生产能力达 210亿块标准