新型墙体材料既是消纳煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废的重要途径，又对促进建筑节能，实现节地、节能、节水、节材及维护生态环境等具有积极意义。日前，市经信（国资）委对全市新型墙体材料产业发展进行了调查研究，以进一步厘清发展现状，找准存在问题，破解发展阻力，化潜力为动力。
一、发展现状
在各级政府的推动下，我市新型墙体材料产业快速发展，有效节约了资源，改善了环境。
我市新型墙体材料行业的发展始于上世纪90年代，经历了从无到有、从少到多的过程。现有的企业中，大多数是利用当地煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物生产新型建材产品。据不完全统计：当前全市有新型墙体材料企业86家，主要生产煤矸石烧结砖、烧结多孔砖、烧结空心砖、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、粉煤灰烧结砖、石膏空心板、石膏砌块、轻质隔墙板、保温板、玻璃陶瓷瓦等10多类40余种产品。按类型分：煤矸石烧结砖52家，粉煤灰烧结砖8家，粉煤灰混凝土加压砌块17家，墙板类2家，外墙保温类6家，干混砂浆1家；按规模分：砖类总产能为36.3亿块，块类总产能为302万立方米，板类总产能为80万平方米。另外，还有瓦类企业25家，在建或办理前期手续的砖类项目5个、块类项目1个。
在生产工艺及技术装备方面，我市严格按照《产业结构调整目录》的规定，对砖瓦24门及以下轮窑和立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑进行了全部淘汰。生产煤矸石烧结砖制品的企业，全部利用低硫煤矸石做原料，采用一次码烧、隧道窑烧结等工艺技术，并配套了自动码坯机，机械手码坯系统，降低了工人劳动强度和生产成本，提高了产能规模。部分企业对隧道窑余热进行了利用，减少了热损失，提高了节能环保效益。粉煤灰蒸压混凝土砌块企业以粉煤灰原料，大多采用了机械成型、自动化切割和蒸压养护工艺进行生产。轻质隔墙板企业以硅酸盐水泥或镁水泥及轻质阻燃等制品为材料，采用自动配料搅拌、挤出成型、固化脱模、切割养护、自动化流水线进行生产。
新型墙体材料产业的快速发展，解决了众多农村富裕劳动力就业，促进了全面建设小康社会步伐和新型城镇化建设，推动了全市生态环境改善。据统计，全市86户新型墙材企业和26户瓦类企业共安排就业人员5000余人，年可利用煤矸石360余万吨、粉煤灰70余万吨，年可节约土地4094亩、节约标煤35.6万吨、减排二氧化硫7117.6吨。
二、存在问题
市场需求下降、应用技术标准滞后以及整体上的“小打小闹”，制约了新型墙体材料行业的发展。
1、企业规模小，产品结构单一、档次低。全市86户投产运营墙材企业中，不论砖瓦企业、砌块企业，还是保温材料企业，整体在行业发展中都属于“小打小闹”，进入规模企业的仅2户，“经济贡献”微乎其微。主导产品中，以煤矸石、粉煤灰为原料的实心烧结砖占全部墙材的比例高达63.2%，真正符合建筑现代化、工业化和建筑体系需要的高质量、多功能、节能、绿色的墙体产品发展缓慢。有些项目虽然节能、利废，符合国家产业政策，但产品结构单一、质量档次不高、市场竞争力不强。
2、产能过剩严重，恶性竞争加剧，企业生存发展困难重重。近年来，我市新型墙材产业虽然得到了快速发展，但不可否认的是整体上处于低水平重复建设、发展无序的状态。当前，受产品功能单一、房地产市场下行、生产布局不均衡以及市场供需信息不对称等因素影响，企业库存积压严重，亏损加剧。据了解，全市煤矸石烧结砖单价已由2012年每块0.3元下跌至0.17元，砌块由每立方米180元下跌至130元左右，下降幅度分别达到了43.33%和27.78%，企业经营困难，相当一部分已处于停产或半停产状态。
3、工艺、技术、装备水平参差不一，技术创新能力薄弱。发展中，一些企业受成本、快速见效等利益驱动，聘请低资质的设计院进行工艺、炉窑设计，并采用一些低劣的设备，导致各种大小断面宽度的窑型五花八门，再加上工艺、设备、产品质量和现场管理制度落后，执行力低，即使有的硬件现代化了，可由于管理水平、技术水平与硬件不匹配，硬件应有的水平得不到充分发挥。因此，同模样生产线生产的产品质量和效益相差很大。加之，受行业待遇差别等因素影响，大中专院校毕业生到砖瓦企业扎根工作的数量很少甚至没有。人才的匮乏，导致企业技术创新能力薄弱，新产品开发与市场推广应用受到极大制约。
4、管理体制依然没有理顺。在生产应用层面，新型墙体材料的生产推广属工业领域，应用属建筑领域；在监管层面，省、市墙材主管机构为经信部门，县级有的归经信部门管理，有的归中小企业局管理，有的是专职、有的是兼职，有的处于无人抓、无人管的状态，导致很难将国家、省、市出台的行政法规、规章制度进行有效结合，政策效果大打折扣。
三、面临形势
当前虽然存在不少困难和压力，但国家绿色建筑、新型城镇化加速推进以及海绵城市的建设，又为其带来诸多机遇。
1、环境治理、节能减排方面。目前，我市煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼渣、化工炉渣等工业固废年排放量达1600多万吨，历史堆存量近亿吨。这些工业固废堆放除占用大量土地外，还污染环境和水资源。2014年以来，国家出台的《砖瓦工业大气污染物排放标准》、《烧结墙体材料单位产品能源限额标准》两部“强制性”标准，对墙材企业的排放和能耗提出了严格标准，这是我市墙材企业当前所面临的最严重的困难和问题。今年5月，中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“新五化”协调发展的总体构想，着力推进绿色、循环、低碳发展。“新五化”的提出及相关配套政策的出台实施，必然从拓展市场空间、淘汰落后产能等方面对墙材产业发展产生深远影响，墙材行业及企业唯有加快技术改造和转型升级，才能步入健康、有序的发展轨道。
2、绿色建筑发展方面。建筑节能和绿色建筑已成为我国建筑、工程发展的重点和方向。2013年国家发布的《绿色建筑行动方案》，对新建建筑和既有建筑的节能标准作出了硬性规定。今年8月，工信部、住建部联合印发的《促进绿色建材生产和应用行动方案》明确提出：到2018年，新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%，试点示范工程应用比例达到70%，既有建筑改造应用比例提高到80%。建筑能耗下降、绿色建筑推广以及新型城镇化、海绵城市建设、既有建筑的节能化改造，在为拓宽墙材产品市场的同时，也对墙材产品绿色、节能、环保、安全、轻质、高强等功能要求越来越高。我市新型墙材企业唯有顺应“大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材”的主流趋势，才能大有可为。
3、财税政策调整和住宅产业化、建筑工业化方面。今年6月份，财政部、国家税务总局发布了《关于新型墙体材料增值税政策的通知》，重申销售自产的部分新型墙体材料实行增值税即征即退50%的规定，并对可享受优惠的新型墙材目录进行了细微调整，新增加了“烧结多孔砌块、蒸压泡沫混凝土砌块、建筑隔墙用保温条板”三个项目。同时，为加快推进住宅产业化、建筑工业化的步伐，国家在沈阳、上海、北京等城市进行了示范。无论是财税政策的调整，还是示范试点工程的建设加快，都预示着建筑市场的需求结构在转变，新型墙材产业的门槛在提高，对此，行业转型升级刻不容缓。这就需要全市墙材企业认真学习研究国家财税政策，关注市场需求变化，用好用活国家政策。
四、对策建议
加快技术改造和转型升级，推动新型墙材产业持续健康发展，助力全市生态文明建设。
1、深入贯彻落实新型墙材产业“十三五”规划，推动节能、绿色新型墙材大力发展。贯彻落实即将出台的国家新型墙材“十三五”规划，顺应“新型墙材生产向规模化、集中化，产品向多品种、多规格，产业向节能、减排、利废”等发展趋势，加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期没有产出的企业，采取市场化措施予以“出清”。支持企业通过兼并重组等方式提高产业集中度，防止低水平重复建设，加速推进新型墙材转型升级、健康平稳发展，切实改变我市新型墙材产品品种单一、低级低档等现状，增强可持续发展能力。
2、积极调整产品结构，提高质量和档次，保障建筑安全。新型墙材企业要积极响应国家推动节能建筑、绿色建筑和海绵城市等行动，主动适应建筑工程市场需求的变化，明确产品定位和发展方向，调整产品结构，增加产品品种，大力推动墙材产品由普通大众化向轻质、高强、保温、低能耗、健康舒适、高附加值的多功能、部品化、体系化方向发展，由实心向多孔空心和高孔洞率方向转变，由砖向块转变，由块向板、向墙转变，由主要起承重和填充维护作用向承重、围护、隔热保温和装饰等多功能的自保温砖方向转变，着力提升附加值，延长销售半径，避免恶性竞争，破解产能过剩的不利局面。要严格执行《烧结多孔砖和多孔砌块》、《烧结保温砖和保温砌块》等标准，从原料、燃料进厂到产品出厂，严格生产过程质量控制，确保产品质量达到国家产品标准和企业内控质量指标的规定要求。同进，要加强市场营销，建立与市场需求相适应的“立体营销体系”，把生产线作为企业经营的重要组成部分，主动邀请设计院、开发商参观现场、了解过程、听取建议，满足和引导市场需求。
3、大力开展试点示范工程，拓宽新型墙材产品市场空间。各相关部门要配合联动，结合绿色建筑、新型城镇化建设，有选择地建成一批新墙材应用示范工程，尤其要在农村中加大示范项目的建设，以点带面，促进新型墙体材料的普及应用。墙改部门应面向农村、农民进行宣传引导，发放有关新型墙材知识和政策宣传单，让群众深入了解新型墙材的性能、效果、效益，促进新型墙材的广泛应用，同时要借鉴河北沧州的做法，对使用新型墙体材料建房盖屋给予财政奖励，着力推进新型墙体材料工作向深度和广度发展，为新型墙材创造更为广阔的空间。
4、推进技术创新，促进行业节能减排和资源综合利用。严格贯彻执行国家已发布实施的《砖瓦工业大气污染物排放标准》和《烧结墙体材料单位产品能限额标准》等标准，倒逼企业始终把节能减排和资源综合利用摆在行业生存发展的高度加以重视，采取有效的节能、减排措施，达到节能、减排效果。同时，引导、鼓励高校、科研机构、新墙材企业开展产、学、研、用合作，围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防止污染等方面，解决生产设备和工艺技术难题，开展重点研究攻关和试验应用，推动科技成果的推广转化和普及，以技术进步为动力，推进墙材产业上规模、上档次、上水平，带动品牌战略的实施。
5、建立协调机制，形成工作合力。强化新型墙体材料革新工作的组织领导，建立部门间协调工作机制，构建多层次、多方面的监管、服务体系，加强对墙材企业的指导、服务，推动新型墙体材料产业健康发展。
