促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的科学发展和应用，是国家确立的一项重要产业政策，也是衢州市商务系统着力行业管理创新，推动城市绿色发展，减少环境污染，实现绿色建材和建筑业融合发展的具体体现。它不仅是建材业和建筑业转变发展方式、提升发展质量的内在要求，也是加快建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”的生动实践。
“十二五”时期，浙江省衢州市深入贯彻落实《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，依法推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，散装水泥供应量、散装率稳步提高。2015年散装率达到67.27%，比2010年提高13.26个百分点，提高幅度高于全省平均水平，预拌混凝土应用在“禁现”区基本做到全覆盖，并逐渐向农村扩面延伸。江山市农村推广“预拌混凝土下乡”的试点工作走在了全省前列，取得明显成效。2015年，衢州市预拌混凝土供应量达到253.65立方米，预拌混凝土生产企业多数成为当地纳税百强企业；预拌砂浆领域正处于起步阶段，今年全市供应量力争达到8万吨，随着相关配套措施的落实和机械喷涂工厂化建筑技术的成熟和推广，预拌砂浆应用比例会逐年大幅提高。全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业折合节约标准煤103万吨，减少粉尘排放57.6万吨，减排二氧化碳257.89万吨，减排二氧化硫0.19万吨，创造综合经济效益25.79亿元，产生了明显的节能减排效果和综合经济效益，市散装水泥办公室连续4年评为省级先进集体，为发展循环经济，提升衢州城市人居环境作出了努力。
推广和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，是城市绿色化和绿色建材的发展方向与必然选择。2010年1月1日省人大颁布的《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》实施，标志着全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用进入法制化轨道。衢州市相继出台《衢州市促进散装水泥发展和应用管理办法》和《衢州市促进预拌砂浆发展和应用实施办法》等法规，有效促进了散装水泥发展和应用向更广领域、更高阶段、更加科学的发展。
深化推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用，对发展循环经济、保护城乡环境，落实节能减排政策，提高建筑业施工现代化水平，保障建设工程质量和安全等具有重要意义。加快散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用，通过节约包装袋，有利于促进资源节约和环境保护；通过工业废弃物的再利用，有利于促进节能减排；通过科学配制工业固体废弃物，有利于发展循环经济；通过推行清洁化生产，有利于保护人居环境；通过最新技术运用，有利于提高建设工程质量及施工效率；通过机械化施工方式，有利于改善劳动者作业环境。
“十三五”期间，衢州市商务局散装办会同住建等部门围绕加快推广绿色建材，引导合理规划布点，加大宣传和“禁现”执法检查，普及机械喷涂施工技术，培育预拌砂浆新市场。
目前，衢州市散装水泥消费增量正向预拌混凝土、预拌砂浆和预制构件发展阶段转变。全市现有预拌砂浆生产企业5家，生产能力130万吨。近年来，通过公建项目先试，社会项目示范，市区纪检科技信息大楼、吾悦广场、二中体育馆、灵溪花园、常山一中和东方广场综合楼等项目都陆续使用预拌砂浆。但由于各层面对砂浆“禁现”认识不足，今年实际供应量约占全省1%，预拌砂浆推广应用已成为短板。
预拌砂浆属于绿色环保新型建材，鼓励建筑工程使用预拌砂浆是法规要求。预拌砂浆在保护生态环境，节能减排、防治大气污染，减少雾霾天气，治理建筑扬尘，实现资源综合利用，提高建筑工程质量，促进文明施工等方面都有着积极作用。发展预拌砂浆产业的出路在于机械喷涂的广泛应用，实现机器换人，降低综合成本。这是实现政府、社会、企业共赢的全新发展路子。如粉煤灰等工业固体废弃物，加入预拌混凝土和预拌砂浆后，对各项性能指标作用明显，可实现变废为宝。而预拌砂浆的使用，可减少施工现场人为搅拌和露天堆放的问题，避免粉粒状建筑材料所产生的扬尘污染，减少现场搅拌的噪音扰民，杜绝水泥黄沙石子等材料在运输中的“跑、冒、滴、漏”等问题，特别是对减少pm2.5和pm10，降低大气污染，与打造现代田园城市和碧水蓝天的衢州都有极大关系。
当前是全面深化改革的关键时期，各级政府在推进绿色建筑和建筑工业化过程中，离不开散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等绿色建筑材料，它涉及建筑设计、建材、生产、施工等多个环节，需要各部门形成合力。加快“水泥散装化、混凝土和砂浆商品化、构件预制化”的“三化融合”，推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆应用向装配式水泥预构件生产及全装修建筑领域延伸已成为衢州市今后的重要工作任务。推广绿色建材，提高散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等绿色建材在装配式建筑及新建住宅全装修中的应用比例，切实禁止现场搅拌混凝土、砂浆显得尤为重要。今年，省政府出台了《关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》。要求2016年，全省新建项目装配式住宅和公共建筑面积达到300万平方米以上，并逐年增加，到2020年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全省各市、县中心城区新建住宅，全部实施全装修和成品交付。衢州市也将与全省同步迈入建筑工业化时代，从而为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆以及装配式水泥预构件产业发展提供了新动力。
“十三五”期间，衢州市商务局将围绕建设“美丽浙江”的总要求，创新发展理念，加强技术创新，优化供应链服务，加快实施“全封闭、零排放、无污染”的清洁化生产改造。强化规划、土地、环保约束，依法取缔违规搅拌站，有效避免重复建设、恶性竞争和垄断经营，促进行业健康有序发展。计划到2020年，散装水泥供应量达到1024万吨，散装率力争达到69.4%。其中本地区散装水泥使用率力争达到80%以上；预拌混凝土和预拌砂浆实现扩面增量，农村预拌混凝土使用比例达到30%；预拌砂浆使用率达到50%以上。引导有条件的集房地产开发、设计、施工和预拌混凝土或预拌砂浆生产于一体的企业向装配式水泥预构件生产新领域投资，促进企业开发适合装配式建筑使用的特种混凝土和砂浆，培育“三化融合”新市场。
