今年4月底，按照湖南省长沙市委、市政府关于中央环保督察以及开展预拌混凝土搅拌站安全隐患排查整治工作的部署，湖南宁乡市政府对预拌混凝土行业开展了为期2个月的集中整治，对全市14家有资质证的预拌混凝土企业进行了环保和安全生产升级改造达标验收。同时，对8家无资质证有规模的站场进行了全面关停，对40家无资质证的作坊式站场进行了取缔拆除。
宁乡市集中整治无资质证混凝土企业，一时成为舆论关注焦点，受到社会各界一致好评，使当地预拌混凝土行业走上了一条有序发展的轨道。
然而，据当地预拌混凝土企业反映，自7月以来，已被当地政府全面关停和取缔拆除的无证预拌混凝土站场，部分企业的无证产品却又堂而皇之地进入当地水毁工程建设项目。宁乡市预拌混凝土行业再次陷入无序竞争，正面临重复建设的严重挑战。
宁乡市预拌混凝土是否“供不应求”？预拌混凝土行业是否存在重复建设？行业是否存在市场价格垄断？为什么被政府关停的无资质证混凝土企业又“死灰复燃”？9月7日至10日，本报记者调查组带着这一系列问题，深入到该市政府有关部门、行业协会、混凝土企业以及建筑工地等进行了采访。
灾后重建预拌混凝土供不应求？
在宁乡市城乡规划建设局，该局党组副书记、副局长杨文辉，质监站站长殷习军，执法大队大队长罗万明等接受了记者采访。据殷习军介绍，该市目前有资质证的预拌混凝土企业14家，并且全部通过了环保和安全生产升级改造验收合格，这项工作居长沙市前茅。
宁乡市城乡规划建设局相关负责人告诉记者，这些有资质证的预拌混凝土企业主要分布在城区及周边15千米范围内，据不完全统计总产能约480万立方。2016年度该市预拌混凝土需求约335万立方，今年约为460万立方，据测算，到2020年将达到588万立方。
殷习军表示，今年宁乡市遭遇史上最为严重的洪涝灾害，灾后重建需要大量预拌混凝土。且目前现有预拌混凝土企业无法满足市场需求。为此，一方面许可已经被政府全面关停的有关无证但上规模的预拌混凝土站场恢复生产，由市建设部门加强产品质量监管。所谓上规模就是拥有一条HZS180生产线以上的企业。另一方面，今年6月份编制了《宁乡市混凝土搅拌场布点规划（2017~2020）》，拟在全市城乡规划新批和新建15家预拌混凝土企业，使有资质证的预拌混凝土企业数达到29家。届时，该市预拌混凝土总产能规模将达到1100万立方，以满足城乡建设市场需求。此规划已经该市规委会同意，拟报长沙市住建委审批。
《中国建材报》记者先后来到位于宁乡市主城区的顺意建材有限公司、湖南海通建设有限公司和宁乡联筑建材搅拌站，这3家已被政府全面关停的无证混凝土企业，已然全面恢复生产销售。
据运输预拌混凝土的司机介绍，这些企业的产品有的销往水毁重建的水利工程，有的销往市中心房地产工地，有的卖给老百姓建房子。可见，无资质证企业生产的预拌混凝土“招摇入市”，在宁乡市主城区已是不争事实。
“让已经全面关停的企业死灰复燃，灾后重建成了一些部门‘放水养鱼’的幌子。”一位不愿透露单位和姓名的行业人士义愤填膺地对记者说，“什么宁乡建筑市场预拌混凝土‘供不应求’，这些都是骗人的鬼话。请记者去我们公司看看就知道了。”
有资质证企业：生产销售处于“半饥饿”状态
为进一步了解宁乡建筑市场上的预拌混凝土供需情况，《中国建材报》记者来到一家有资质证的混凝土公司，只见现场管理井井有条，2条180生产线全部进行了环保和安全生产升级改造，年产能力达90万立方米。
“按照长沙市政府有关文件要求，公司投入300多万元进行改造，并且政府验收合格后才能生产销售预拌混凝土。”该公司相关负责人告诉记者，“可今年1至8月份，公司累计销售预拌混凝土2.5万立方米，产能月均利用率仅为4.16%。相反，去年同期公司生产销售了9.28万立方米，产能月均利用率为15.46%。政府主管部门说宁乡预拌混凝土供不应求，简直是睁着眼睛说瞎话。”他表示，公司愿意以成本价格供应水毁工程，支持宁乡灾后重建。
之后，记者又来到央企、上市公司——中建西部建设宁乡有限公司，这是一家位于宁乡市经开区的预拌混凝土企业，具有标准化厂房、精细化管理和循环经济经营理念，是西部建设湖南公司的标杆企业。该公司经理告诉记者，公司有2条180生产线，年产能为90万立方米，今年1至8月份，公司产销预拌混凝土20.52万立方米，产能发挥率月平均为23%。他告诉记者，公司是湖南省第一家按照环保和安全生产技术标准兴建的预拌混凝土企业，因受到无序竞争困扰，从投产到现在，生产销售一直处于“半饥饿”状态，不能够完成总部下达的生产经营目标任务。
在宁乡宏旺建材有限公司，《中国建材报》记者从该公司1至8月份生产销售报表上发现，其每月生产销售比较均衡，累计生产销售21.94万立方米，平均月产能发挥率达24%。“宏旺公司是央企南方新材料的下属企业。南方新材料在宁乡市有3家混凝土公司，都进行了环保和安全生产升级改造。因当地预拌混凝土严重过剩，为履行央企社会责任，我们主动关掉了另外两家企业。”公司负责人告诉记者，“宁乡预拌混凝土供不应求的说法，是缺乏事实依据的，也是不负责任的。”
“宁乡预拌混凝土供应充裕，即使在中央环保督察期间，在砂石供应紧张和大幅度涨价时期，也没有出现过‘供不应求’的现象。”记者来到宁乡市一个正在施工的建筑工地，该项目经理告诉记者，“眼下宁乡预拌混凝土市场并没有因水灾出现供应紧张，也没有什么行业垄断和漫天涨价现象。”他还坦诚地告诉记者，“说实话，过去用过无资质证的混凝土，价格便宜几十块，但心里总是悬的，生怕出质量事故。真心希望政府维护好混凝土行业整治成果，让有证企业的产能利用率得到充分发挥，让产品质量有一个好的保障。”
“供不应求”与“产能过剩”之争
记者在问及宁乡市预拌混凝土行业是否存在行业价格垄断现象的问题时，该市规划建设局党组副书记杨文辉当着记者的面打电话询问了相关建筑企业。他十分肯定地对记者说：“在宁乡市不存在预拌混凝土价格垄断现象，也不存在预拌混凝土产能严重过剩问题。”
然而，《中国建材报》记者从长沙市混凝土和工程检测协会了解到，宁乡市有证预拌混凝土企业14家，且每一家拥有2条180生产线，产能都是90万立方米。据此计算，该市现有合法预拌混凝土总产能达1260万立方米，这与该市规划建设局提供的约有总产能480万立方米相差甚大。记者致电中国混凝土与水泥制品协会，有关人士在电话中做出了权威解释：一条180生产线，年产能定额为45万立方米。
“按照宁乡市预拌混凝土年需求增长速度，即使到2020年达到588万立方米，现有14家企业满打满供，其总产能的利用率也只达到46.66%。”湖南省混凝土与水泥制品协会负责人认为，“宁乡市混凝土产能已经严重过剩，2016年度，该市14家混凝土企业总计生产销售156.6万立方米，平均产能利用率仅为12.42%；今年1至8月份，14家企业累计生产销售预拌混凝土只有109万立方米，平均月产能利用率仅仅为12.97%，还远远低于国家有关混凝土产业政策划定的产能过剩的‘红线’（地区平均产能利用率20%）。事实证明，该市合法产能已经严重过剩，如果再批再建15家混凝土企业，将使行业遭受灭顶之灾。”
为推进我国建材工业供给侧改革，国务院办公厅下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），湖南省人民政府办公厅下发了关于印发《促进建材工业稳增长调结构增效益的若干政策措施》的通知（湘政办发〔2017〕20号），明确要求“到2020年底前，严控预拌混凝土产能严重过剩地区（产能利用率低于20%的）新增产能项目。对未取得生产资质的预拌混凝土企业责令停止生产。”湖南省混凝土与水泥制品协会执行会长易汉文对国家最新出台的有关混凝土行业发展产业政策进行了权威解读。他认为，宁乡市政府有关部门放任无证企业生产销售混凝土并为所谓“无证规模企业”开通办证通道，显然与中央和省里有关预拌混凝土发展的产业政策是背道而驰的。
宁乡市规划建设局等有关部门借灾后重建之名，听任已被政府全面关停和取缔拆除的无资质证混凝土企业死灰复燃，甚至要为规模以上的无资质证混凝土企业正名办理合法手续等举措立即引起了当地社会和行业的舆论哗然。
在中央环保督察期间，宁乡市政府措施果断，该拆的拆了，该关停的关停了，该环保和安全生产升级改造的企业改造并通过验收了，为何环保督察组刚走就放松监管呢？在供给侧改革的关键时期，在宁乡市预拌混凝土行业去产能出现历史性转机后，当地政府部门为何要滥批滥建新的产能？这是记者在采访过程中听到的对宁乡市政府有关部门最多的质疑声。
