三、从有关制度改革角度分析
随着改革的不断深入，为企业创造高质量发展的优良环境已经成为共识。为此，笔者提出以下建议。
1.统计主管部门的建筑业统计制度需改革
建筑行业除了建筑施工以外，还有不少配套门类，如钢结构、金属门窗、装饰幕墙、彩钢板等，这些企业的主要工作包括工厂制作和工地安装两部分，他们需要在建设行政主管部门申请相应的专业资质。当然，这类企业如果发生质量、安全事故，发放资质证书的监管部门肯定是责任主体之一。本着“责权利”一致的原则，这些工厂制作的专业企业完成的产值、利润、税金，理所当然应该属建筑业统计，但是统计部门设置的计算机代码，把建筑业这些专业企业的业绩自动生成在工业门类统计，如此便形成一种怪象：建筑行业为拉长产业链、转型升级做的越多，划到工业门类的就越多，这对建筑业是不公平的，没能客观反映建筑业每年的业绩。特别是在推行装配式建筑如火如荼的今天，装配式作为建筑工业化发展的必然趋势，今后面临统计制度上的尴尬将更加突出。尽管装配式是发展方向，但装配式越发展，建筑业总产值不增反降，都算到工业门类上了，反映建筑业对社会的贡献—利润、税金也必然少了。比如，建一个产业化基地，建筑企业自身投资上亿元，最后统计上不承认是建筑业创造的价值。目前，江苏一个省大大小小PC类型的建筑产业化基地（产业园）将近200家，如果统计制度不进行配套改革，是无法反映建筑业的实际情况的。
再者，国家建筑业统计方法实行的是“在地统计”或称“属地统计”，也就是说，以省（市）、市、县为行政区域划分，凡是在某一个区域内的项目，不管施工队伍是央企还是地方企业，也不管是当地队伍还是外地队伍，统统进行“在地统计”。这种方法对于国家来说，理论上可以做到“不重、不漏”，对于农业、制造业、服务业等行业都没问题，但是对于建筑业实际上是不适合的，弊端有三个：一是建筑业企业多数是外向型的，你中有我，我中有你，根据“谁施工谁统计”的原则，可行。如果离开当地的项目，干了活儿不能统计，那么就会出现“走出去”施工越多、完成的经济指标越少的笑话；二是外地进入本地的企业完成情况，当地统计部门和住房城乡建设部门都无法掌握，外地企业多以分公司形式存在，不是核算主体，财务报表无法填报；三是建筑企业的流动性大，基本上是项目中标在哪里就在哪里干，干完没新项目衔接就离开，如果按照“在地统计”方法，数据根本统计不上来。企业民营化以后不可能正常安排专职统计人员，央企管理规范，但据说管理成本也是意想不到的大，仅统计工作为完成错综复杂、各条线上的报表，其工作成本占到企业总成本的2‰，如果像社会上流行的“统计，统计，三分统计七分估计”说法，那么这种统计还有什么意义？所以，统计部门要深入到建筑企业进行调研，设计出适合建筑行业的统计报表制度。
2.税务主管部门针对建筑业的税收政策有待完善
首先，营改增相关政策亟待完善。虽然建筑业增值税由11%降了一个百分点变为10%，貌似负担减轻了，但可以看到主要材料的税率也从17%降至16%，能抵扣的也少了一个百分点，几乎相互抵消，再加上住房城乡建设部文件（建办标〔2016〕4号）规定的工程造价计价依据中增值税率由11%调为10%，也就是说，对于在此文件出台后新承接工程项目在与建设方结算时，总金额也随着11%调为10%而下降，施工企业没有因税率下降而受益。“建筑业营改增减税千亿元以上”的说法从逻辑上分析是说不通的，千亿元数量级不是小数字，税收减轻千亿元，那么利润应该相应增加，可是为什么2017年建筑业的产值利润率比上年反而下降了？答案显而易见。建筑业是支柱产业，承载着几千万人的就业，并且是货真价实创造社会财富的实体经济，希望有关部门切实给予重视，真正减轻企业负担。
其次，按照国家规划2020年装配式建筑占新建建筑的比例要达到20%以上。现实中为什么推行难度大？除了一次性投入巨大，一般中小企业根本没有这个资金实力，还有个根本原因是装配式建筑与传统施工相比，每平方米造价成本要高不少。根据规划，未来一到两年内我国装配式建筑将成为一个市场规模达到万亿元的产业，未来5年甚至有10倍增长空间。面对这样的产业，税务部门能否到装配式基地做个调研，解决一下部品件在车间生产按17%（现应该是16%）征增值税，运送到工地安装这些部品件又要征10%增值税是不是重复征收的问题。如果是从车间出来卖给别人装配，不存在重复，但目前有条件搞装配式的很多大企业都是下属构件厂（基地）自己生产部品件，自行运送到工地上进行装配。笔者认为，只有从各个环节来降低成本，才能促进装配式建筑蓬勃发展，对于这一点，掌握税收政策的部门应该负起相应的责任。
在此需要强调的是，与世界先进水平相比，我国尚有很大的差距：美国住宅用构件和部品的标准化、系列化、专业化、商品化程度几乎达到100%；法国主要采用的预应力混凝土装配式框架结构体系装配率可达到80%；英国的钢结构建筑、模块化建筑在新建建筑的占比也达70%。中国要在这一领域奋起直追，装配式建筑的成本必须降下来。
关于个调税超出5000元基数部分交税的问题，税务部门也应该作具体分析。大部分农民工月工资都超过5000元，需按规定纳税，但是通常全社会都是按8小时工作制来考虑的，而建筑行业工人的报酬超出5000元部分，百分百都是靠延长劳动时间获取的。建筑工人多数工作10～12小时，甚至14小时，那么月工资超5000元需纳个人所得税，一刀切做法放在建筑行业似乎不尽合理，希望税务部门负责顶层设计的同志深入工地，实事求是破解这一难题。因为建筑行业劳动力短缺，工人干一天就要拿一天钱，根本不考虑交税的因素，超出部分基本上是用工企业代交，如果考虑建筑工人实际工作时长，应该测算个打折的系数来计算建筑工人的纳税基数，建筑企业才能合理合法减轻负担。或对建筑工人以年收入计算税负，这样也合理些，因为工人只有干活才有钱拿，在比较恶劣的雨雪天、雾霾天和北方冰冻天，都是没法在工地干活的，也就没有收入，以年收入来算也许更符合建筑业实际情况。
3.实行实名制以后，社保政策需进一步完善
建筑行业不同于制造业工人在固定的工厂车间劳动。建筑业的工人是随着项目走的，流动性大，如果社保不能有效流转，那么当工人从甲企业“跳槽”到乙企业，甲企业为其交社保了，由于带不走，乙企业接受这个工人还得为他交社保，这样势必造成企业负担增加，而工人并没有享受到应该享受的保障。
社会保障费在定额中的取费也应该紧跟形势发展、及时加以调整。现实的取费造成缺口较大，以前没有实行实名制，有的企业还可以打擦边球，能不交就不交，现在实行实名制，并且是税务部门在执行，必须按实交纳，从取费源头解决好社会保障问题就显得尤为重要。
综上所述，在全社会固定资产投资特别是建筑业固定资产投资保持稳定增长的形势下，在全国营商环境尤其是建筑业发展营商环境持续优化的基础上，2019年，中国建筑业将迎来又一个发展的春天。如果有关制度在设计及改革上进一步完善和规范，中国建筑业在转型升级和高质量发展之路上将迈出更大步伐。
