建筑节能是指在保证、提高建筑舒适性和生活工作质量的条件下，在建筑物使用全过程中合理有效使用能源，实现降低能耗、提高能效。既有居住建筑节能改造作为建筑节能的重要组成部分，是改善提高建筑舒适性、促进环境保护、减少温室气体排放的有力措施。积极开展既有居住建筑节能改造，对于促进能源节约和合理利用、建设节约型社会、实现经济社会可持续发展等，都具有重要的促进作用。
一、包头既有居住建筑现状
截至2008年底，全市既有建筑面积达到6600万平方米，其中2006年前的4500万平方米，占68%；2006年以后建成的节能建筑面积累计2100万平方米，占32%。由于2006年以后的楼房对建筑节能进行了强制规定，因此我们研究既有建筑节能改造的对象是2006年以前建成且尚未采取节能措施的民用居住楼房。在全市尚未进行节能改造的4500万平方米既有居住建筑中，从地域分布看，“市四区”和稀土高新区共3103万平方米，中央、内蒙驻包企业（包括包钢、北重、一机、包铝、二0二厂）共1011万平方米，“外五旗县区”共476万平方米。从年代分布看，上世纪八十年代前的共247万平方米，占5.5%；八十年代至1996年的共1935万平方米，占43%；1996年至2006年的共2317万平方米，占51.5%。
全市既有居住建筑的相关数据显示，我市既有建筑市区占绝大多数，且属于企业的数量巨大，年代分布相对集中在1996年地震以后，需要进行节能改造的居住建筑占总建筑面积的比重较大，任务十分艰巨。与此同时我们也看到，随着人们工作环境和生活居住环境的改善，对热舒适度的要求也不断提高，冬季供热采暖和夏季空调降温，建筑耗能量急剧增加，不但加重了财政、单位和居民的负担，而且也造成了大气污染，影响生态环境质量，既有居住建筑节能改造迫在眉睫。
二、包头既有居住建筑节能改造中存在的问题
1、既有居住建筑节能改造的资金扶持不足。
既有建筑节能改造普遍存在成本高、回收慢，投资、受益分离的问题，仅仅依靠市场化手段是不够的，政府的资金扶持和政策引导非常必要。但对于地方财政来讲，既有建筑数量较大，财政支出面临重大压力，特别是金融危机下的旗县区财政，很难匹配相应资金，有限财力与庞大社会需求的矛盾十分突出 。同时，由于市财政匹配资金不到位，在一定程度上影响了各地区和企业节能改造的积极性。在个别地区作示范尚可勉强推行，若大规模推广，则资金匹配问题必须解决。
2、既有居住建筑节能改造的管理机制不健全。
既有居住建筑节能改造是典型的系统工程，涉及建设、规划、房管、财政等诸多部门和旗县区及企业，实施强有力的协调，是确保建筑节能工作顺利推进的重要环节。目前，我市既有居住建筑节能改造工作虽得以开展，但相关部门之间还缺乏有效沟通和分工协作的长效管理机制。同时，随着既有居住建筑节能改造的全面推进，建筑节能产品市场也将逐渐形成，但我市目前对生产厂家、节能产品质量管理等，尚未建立有效的市场准入机制和监管机制，建筑节能市场存在低价、压价等无序竞争，产品质量难以保证。
3、对既有居住建筑节能改造的认识不到位。
目前，人们对既有建筑节能改造的重要性还缺乏足够认识，各旗县区尚未把节能改造放在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位，受资金、技术等因素制约，对既有居住建筑节能改造工程存在畏难情绪。部分企业对职工宿舍楼采取热电联产集中供热，改造后对保暖效果和供热成本没有太大影响，因而节能改造积极性不高。此外，由于节能改造的宣传力度不够，部分群众对其认识尚浅，配合不积极，给施工单位带来大量额外工作，以包钢为例，仅做群众的工作就耗时2个多月，占到工期的50%。
4、既有居住建筑节能改造的配套措施不完善。
当前，最突出的问题就是节能改造与供热分户计量改造不配套，传统的按建筑面积分摊供热费用的方式有很多弊端，由于用户用热多少与付费无关，用户虽感觉屋子暖和了，但采暖费仍按照面积收，住户“节能不节钱”， 因此同样提不起建筑改造的积极性。同时，由于改造过程中同一热源的其它既有建筑没有同步进行改造，冷热不均，用户又缺乏温度调节手段，温高过高就开窗，这样既没有起到节能效果，又影响了生活舒适度。另外，在既有居住建筑节能改造过程中，许多地区存在着同热源供热面积较大、公共建筑夹杂期间等问题，因而仅改造居住建筑无法实现节能改造的目的。
5、全市既有居住建筑的基础性数据不完备。
全市仅在1985年做过一次房屋普查，由于长期未做普查，因此有关部门对全市既有居住建筑的面积、建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等，目前均没有全面准确的统计数据，对全市既有居住建筑的拆迁也缺乏详细计划，因此直接制约着包头既有居住建筑总体改造计划的制定与实施。当前，我市既有居住建筑节能改造开展的时间尚短，承担的任务也相对较轻，如对产权单一、归属清晰的小区开展节能改造，则工作相对容易。但是，如从全市庞大的既有居住建筑基数来看，则越往后做工作越难开展。由于基础数据缺乏，下一步节能改造的计划制定、项目申报和资金安排都将面临困难，因此开展全市性的房屋普查势在必行。
三、做好包头既有居住建筑节能改造的对策建议
1、充分认清形势，进一步提高思想认识。
