青岛市目前共有高层建筑2167栋，约占全省总数的四分之一，其中，百米以上的超高层建筑35栋。我市不断探索高层建筑消防安全管理新思路，取得了明显成效。近4年来，全市仅发生高层建筑火灾14起，没有人员伤亡。我们的主要做法是：
一、破解三大难题，推动高层建筑消防管理创新
一是明晰各方责任，破解管理主体缺失难题。2009年以来，市长办公会议先后3次专题研究高层建筑消防问题。市长夏耕亲自组织有关部门调研高层建筑消防工 作。市政府出台《关于进一步做好消防安全工作的意见》，明确各级政府、相关部门及建设单位的消防职责。各高层建筑以物业企业为主体，承担消防安全检查、巡 查和设施器材的维护。未委托物业管理的，由居委会组织业主、使用人签订消防安全协议，明确消防管理责任。
二是多方筹措资金，破解维护基金缺口难题。市政府修订《青岛市城市房屋共用部位和共用设施管理暂行办法》，将共用消防设施维护基金纳入建筑物维修基金征缴 范围，明确了资金来源、管理主体、申领程序。对房屋维修基金欠缴的单位，政府牵头有关部门制定筹集方案。已投入使用但在保修期内的，由建设单位承担设施维 修费用；保修期满后的维修、更新和改造费用，开发商投资建设的由房管部门协调开发商、物业落实；经适房、廉租房，由政府统筹协调解决。去年，全市投入维修 资金5000余万元，高层建筑消防设施正常运行率达90%以上。
三是推进“四自”管理模式，破解多产权建筑管理难题。引导多产权多家合用高层建筑业主，建立自查、自谋、自筹、自改的“四自”管理模式。自查，即物业坚持 每周检查、每日巡查；自谋，即通过评选星级消防管理企业等方式，督促业主落实主体责任，自觉做好消防工作；自筹，即业主按使用面积自筹资金，专项用于消防 设施维护和隐患整改；自改，即业主、物业在公安消防等部门指导下自觉整改火灾隐患。同时推行建筑消防设施强制年检、重大火灾隐患公告等措施，推动“四自” 模式落实。目前，已在85%的多产权高层建筑实行了“四自”管理模式。
二、建立三项机制，有效整治高层建筑火灾隐患
一是建立政府组织督办机制。坚持全面普查与专项整治相结合，市政府组织多部门开展建筑消防设施、易燃装修和外墙保温材料专项治理。上海“11.15”火灾 发生后，市政府由12位副市长、副秘书长带队，对2000多栋高层建筑逐一进行消防安全“体检”。录制隐患警示教育片，在全市会议上播放，对隐患公开曝 光。完善重大火灾隐患群众举报、社会公示、立销案制度。去年，各级政府先后对59处隐患实施挂牌督办，落实资金1320余万元，整改历史遗留“老大难”隐 患15处。
二是建立隐患源头控制机制。建立部门信息沟通平台，对涉及消防安全的审批项目，相关部门严格依法审批。不符合消防安全布局的项目，规划部门不予核发规划许 可证；未经消防审核、验收的，建设主管部门不予施工许可，房产部门不予办理权属证书；设在高层建筑内的学校、托儿所、养老院、医疗机构、文化等公共场所, 未经消防安全检查合格，教育、民政、卫生、文化、工商等部门一律不予批准。2009年以来，138家单位因消防安全不合格被工商、文化等部门拒绝办理相关 证照。
三是建立部门联合执法机制。在政府统一领导下，各部门密切配合，合力整治高层建筑火灾隐患。城管、规划、公安消防等部门先后90余次开展集中执法行动，拆 除违章建筑2万余平方米。公安消防、质监部门抽检装修工程180家、装修材料256批次。新闻媒体发挥舆论监督作用，对隐患进行公开曝光。2009年以 来，全市共整改高层建筑火灾隐患1760余处，责令“三停”161家，查封49处，罚款461万元。
三、抓好三个环节，提升高层建筑消防安全保障能力
一抓消防设施配置和举高装备建设。以提高消防设施配备率和完好率为重点，采取“物业自查、街道普查、部门抽查”方式，定期排查高层建筑消防设施。投入 800余万元，为21栋老式高层建筑增配了消防设施。近日，全市又部署开展为期7个月的高层建筑“查体”活动。为提升高层建筑灭火和抢险救援能力，市政府 组织专家对全市消防装备进行评估，2次召开市长办公会，落实专项经费3.24亿元，优化装备配备结构，并把购配消防救援直升机列入“十二五”规划。目前， 城区执勤消防中队举高消防车配备率达到100%。
二抓重点人员教育培训和演练。加强对高层建筑管理人员、入驻人员、志愿消防队员的消防教育培训，定期开展消防演练。仅去年，全市培训高层建筑管理人员 4000余人，组织演练310余场次，参加人员达20万人次。去年，省政府在我市召开全省应急救援工作推进会，市政府成功举办了大型应急演练；在海天大酒 店组织了高层灭火救援实战拉动演练，高层建筑灭火和应急救援综合能力显著提升。
三抓消防安全技防手段入户。利用城市消防远程监控、社会治安电子防控系统，掌控高层建筑消防状况。政府拨款500余万元，为社区配备了5万套灭火逃生器 材，向残疾人赠送了1万具灭火器。通过政府支付、开发初期投入、居民自购等方式，推广简易水喷淋、漏气报警装置，配备灭火毯、呼吸面具等8万余套，高层居 民家庭抗御火灾能力明显增强。（文：赵卫东 图：纪洪奎）
