中国是一个人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱的国家,随着人口增加、工业化和城镇化进程加快,经济社会发展面临的资源和环境约束矛盾很大。对此,中国政府高度重视。上世纪80年代,中国政府提出了“能源开发与节约并举、把节约放在首位”的方针,把环境保护作为基本国策。2004年,中国政府提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。通过采取一系列政策措施,我国能源节约和环境保护取得了一定成效。1981-2005年间,中国国内生产总值年均增长9.8%,而一次能源消耗年均增长仅为5.4%,单位GDP能耗下降64%,重点耗能行业单位产品能耗有较大幅度降低;部分城市和地区环境质量有所改善,工业产品的污染排放强度有所下降。但是,从总体上看,中国的经济增长方式还是粗放型的,一方面经济增长在相当程度上仍然是依赖资源的高投入实现的,能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出,环境压力越来越大;另一方面,资源产出率低,目前,中国高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高出40%,如果能源利用效率达到世界先进水平,按单位产品能耗和终端用能设备能耗计算,节能潜力可达3亿吨标准煤。节约能源资源和保护环境,既是关系中国现代化建设全局和长远发展的重大战略问题,也是摆在中国政府和中国人民面前的重大现实问题。
今年3月份,中国十届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,到2010年,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%,主要污染物排放总量减少10%。客观来看,实现这一目标难度是不小的,但我们有决心、有信心努力实现。中国将更坚定地走科学发展的道路,立足节约资源、保护环境推动发展,把实现经济增长方式转变作为着力点,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
中国国家发展和改革委员会将会同有关部门认真落实“十一五”规划《纲要》,以提高资源利用效率为核心,以节约能源资源和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,深化体制改革,强化宣传教育,充分发挥市场配置资源的基础性作用,调动市场主体节约资源和保护环境的积极性,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效利用和循环利用,促进经济社会可持续发展。我们将着力做好以下工作:
第一、大力调整结构。推动服务业加快发展,提高服务业在国民经济中的比重。按照控制总量、淘汰落后的方针,遏制盲目投资、低水平扩张,加快淘汰落后技术、工艺和设备。推动企业重组、联合,提升发展水平。大力调整能源消费结构,鼓励开发利用可再生能源。把区域经济发展与资源节约和环境保护有机结合起来,根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求,确定不同区域的功能定位,促进形成各具特色的区域发展格局。
第二、推进技术进步。实施好国家中长期科学和技术发展规划,促进科技与经济紧密结合。坚持以企业为主体,产学研联合,不断增强自主创新能力,为节能和环保提供技术支持。增加政府对科技的投入,组织实施重大科技专项,促进高技术产业发展。推进企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,国家利用中央政府投资支持一批节能、循环经济和环境保护重点项目,引导带动地方政府和企业加大相关投入,促进节能和环保新技术、新产品的推广应用。加快培育专业化节能和环保服务体系。
第三,依法强化管理。修订《节约能源法》,实行节能目标责任制,建立GDP能耗公报制度,全面实施十大重点节能工程,加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查,扩大实施强制性能效标准和标识制度,推动政府机构带头节能。加快研究制定《循环经济法》及相关专项法规,制定循环经济发展规划,建立循环经济评价指标体系,加大循环经济试点的实施力度,推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展。加强节能和环保科学知识的普及和宣传教育,进一步提高全社会节能和环保意识。
第四、深化体制改革。加快建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。全面实施城镇生活污水和生活垃圾处理收费政策,逐步提高企业排污收费标准,建立企业节约资